我县在经费比较紧张的情况下
来源:    发布时间: 2019-07-20 05:21    次浏览   >

六、加强行政监督,促进依法行政

我局始终坚持依法行政,坚持严格执法和热情服务,注重把各项水务建设管理纳入法制轨道,严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,把我县水行政执法工作向规范化、法制化推进,但在工作实践中,仍存在一些亟待解决的问题。一是我县水域岸线较长,管理对象点多面广,水政监察人员承担的工作任务相当繁重,水行政执法从现有的人员编制、经费保障上都远远不能满足目前监管工作的需要,打击水事违法行为受到一定影响。二是还需进一步深入宣传水法规,让水法规深入人心,逐渐养成大家自觉遵守水法规的习惯。三是需要进一步加强水行政执法人员的自身素质,为下一步水务综合执法打下基础。四是随着我县工业化、城镇化进程步伐的加快,重点项目、重点工程日益增多,业主为加速进度,工程建设中未批先建的现象时有发生,给水行政主管部门的执法工作造成很大的压力。

政务公开是群众了解水行政执法工作的重要渠道和窗口。我局十分重视政务公开网站建设和公开资料更新工作,将全局水行政许可和审批相关事项及行政处罚、行政强制等相关内容,通过网络、报刊、办事指南等以多种形式向社会公开。同时,为让更多群众更好地知法、守法,参与到水行政管理中来,我县采取设置水法规咨询点、张贴水法规宣传标语、散发宣传资料等形式,加大水法规的宣传力度。今年以来,我县共组织全县取水单位、采砂业主、渔民代表等学习法律法规6次,设置宣传标语23幅,接受群众现场咨询500人次,散发宣传资料2700余份,并利用晚报、党政网、电视台等媒体宣传禁采、禁渔信息10余条。

按照《省水政监察工作实施细则(试行)》和水利部水政监察规范化建设要求,我县积极开展水政监察规范化建设。为推进水行政执法工作规范化建设,我县在经费比较紧张的情况下,优先保障水行政执法工作,专门配备了执法车辆、摄像机、照相机、电脑等器材,为依法查处各类水事违法行为提供了保障,推动了取水许可、采砂许可、捕捞许可等制度的贯彻落实,优化了水行政执法环境,促进了我县水务事业的可持续发展。

八、存在的问题

一、强化组织领导,落实工作责任

二、加强队伍建设,提升依法行政能力

从我县近几年水事违法案件的情况来分析,目前水行政执法工作的重点和难点都在渔业捕捞和河道采砂领域,尤其是在春季禁渔和河道禁采期间。为更好地攻克这一难关,有效降低水事违法出案率,确保我县正常、稳定的水事秩序,我县狠抓水事违法预防,严厉查处各类水事违法活动。一是加强禁渔、禁采宣传。禁渔、禁采期之前,我县组织渔船主和采砂业主学习相关法律法规,重申禁渔、禁采令。禁渔、禁采开始后,我局每月组织召开一次禁渔、禁采期安全工作会议,学习渔业法和河道采砂法律法规,通报当月检查情况,并形成制度长期坚持。二是强化禁采手段。禁渔、禁采以及蓄水期间,要求各渔船主和采砂业主将渔业船舶和采砂船舶停放在指定的集中停靠点,实行集中停靠统一管理制度,不得擅自离开。对确需离开指定地点的,由海事、水务部门共同审查同意后方可放行。三是实施禁渔、禁采责任制。禁渔、禁采工作开始后,我县与渔船主和采砂业主签定了禁渔、禁采工作责任书,并实行禁渔、禁采保证金制度。渔业船舶和采砂船舶凡擅自离港或非法作业的,一经查实,除给予相应的行政处罚外,并没收禁采保证金。四是严厉打击非法捕捞和非法采砂活动。我县积极组织力量对境内金沙江和岷江等重点河段、县域进行巡查监控,还积极参与和联合市水务局、海事局、公安等有关部门联合执法,共同打击非法行为。开展定期和不定期检查、夜间检查共35余次,参与和组织联合执法9次,出动人员151人次,确保了渔业捕捞和河道采砂监管到位。同时,认真组织开展好水资源专项执法检查活动、高耗水服务业用水专项执法检查行动、河道管理专项执法检查活动等专项执法检查。全年,我县共组织各类水行政执法检查83次,出动检查人员275人次,协调乡镇处理水事纠纷2起,较好地维护了我县的水事秩序。

水行政许可和审批是水行政执法工作的一项重要工作。为进一步规范水行政许可工作,我局做了大量深入细致的工作。本着“便民、高效、廉洁、规范”的原则,切实简化办事程序、提高办事效率、推行政务公开,规范行政行为,我局再次对24项行政审批(行政许可)进行了全面的清理。一是规范审批许可项目。按照水法有和相关法规的要求,及时对我县水行政审批(行政许可)事项进行科学优化调整,并报经县法制办等相关部门审查批准,确保水行政审批(行政许可)的主体和程序合法。二是采取集中受理行政审批(行政许可)。将行政审批(行政许可)的所有事项纳入县行政服务中心,落实专人按照公开的规范程序集中办理,严格遵循相关服务承诺,赢得了群众的称赞。三是降低行政审批(行政许可)时限。我局所有的行政审批(行政许可)事项,我们都在法定时限的基础上进行减半的承诺,并且能够当场办结的即办。全年共受理行政审批(行政许可)65件,按时办结率100%,群众满意率100%。四是下放部分行政权力。我局正在对权限范围内的158项行政权力(其中:行政审批24项、行政处罚113项、行政征收4项、行强制4项、其他行政权力5项)进行认真梳理,将法律规定由县级行使的行政权力下发给乡镇,并协助和指导乡镇开展相关工作。

七、开展规范化建设,创造良好工作氛围

为认真落实行政执法责任,我县对行政执法责任制进行了分解,并加强了执法监督检查。一是层层落实责任。通过局长、分管领导与各股(站、大队)负责人签订了责任书,并与年度考核挂钩,形成了一把手负总责、分管领导直接抓、部门负责人具体抓的格局。二是内、外监督检查两手抓。对内,由局长、副局长、纪检组长和聘请的社会监督员对全县水行政执法的各个方面进行监督检查,及时纠正水政监察人员的违规行为;对外,由水政监察人员定期或不定期地对全县水事活动实施监督巡查,掌握全县水事动态,及时协调水事纠纷,查处水事违法案件。三是明确行政执法赔偿范围和责任,规定对违法违纪人员的处理办法,增加了我们水政监察人员的责任心和自觉性,有力地推动行政执法工作的顺利进行。通过不断完善监督机制,全年未出现水政监察人员违法违规行为,进一步巩固和提升了水政监察队伍的形象。

目前,我县在水务体制改革和水管体制改革中还存在诸多问题和矛盾。一是水资源管理水平有待于进一步提高,基层水务服务阵地还需进一步加强。二是常年干旱地区工程性缺水严重,农村饮水安全项目和小农水项目还没有全面惠及农村居民,用水纠纷时有发生。三是广大干部群众对水法律法规水利发展相关政策知晓度还较低,容易发生涉水违法现象,比如破坏水利设施和侵占河道等,造成涉水安全隐患。四是普遍存在未经许可擅自取水、采砂、破坏水土流失等现象。这些都给水行政执法工作带来极大的压力,客观上增加了我县水行政监管工作的难度,复杂的监管局面对我县的水行政执法和监督工作提出了更高的要求,需要不断地提升管理水平,找准水行政执法的工作重点。在工作实践中,一是加强水政监察人员的自身素质。积极组织我县水政监察人员参加省、市水行政执法专业培训和县法制办组织的行政执法培训,组织水政监察人员自学《行政处罚法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等相关法律法规。通过培训,水政监察人员能够熟练掌握业务知识,较好地履行岗位职责。二是规范行政执法工作管理。我局水行政执法工作始终坚持行政执法责任制领导小组统一审查把关,严格按照《行政许可法》和《行政处罚法》等相关法律法规规定的程序依法行政,不断提升水行政执法水平,杜绝不规范水行政执法行为。三是坚持依法行政。在水行政执法中,我们坚持执法人员持证执法,按照《行政处罚法》的规定程序进行调查、取证、处罚,并严格按照《水法》等水法规的规定慎重行使自由裁量权。今年以来,我局未出现行政复议、行政诉讼、行政投诉等情况,较好地推进了水事法律法规的贯彻执行。

五、狠抓违法预防,严厉查处水事违法行为

2013年,我局高度重视行政执法、许可、审批责任制工作的落实,坚持把依法行政工作列入了议事日程,与全局工作同安排、同部署、同考核。一是加强依法行政工作领导。成立了以局长为组长、分管领导为副组长、相关部门负责人为成员的依法行政工作领导小组,负责全局行政执法、许可、审批工作的组织领导。领导小组下设办公室在水政监察大队,具体负责依法行政工作日常事务。形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓的依法行政工作格局。二是落实依法行政工作责任。我局按照三定方案的职能、职责,将水行政执法责任制工作任务分解到相关股、站、大队,落实到人头,并纳入年度目标考核。我局行政执法工作做到了职责到岗、责任到人,奖惩结合、赏罚分明,有力地推动了全县水行政执法、许可、审批工作的开展,促进了廉洁勤政、公正执法,为依法行政、依法治水奠定了基础。三是建立和完善水行政执法责任制的相关制度建设。今年,我局在总结往年水行政执法工作经验的基础上,制定完善了《水行政调解工作制度》、《水行政执法流程图》和《水行政许可、审批事项指南》等多项水行政制度规范,同时对我局执法人员的培训、考核、奖惩等都一一作了更为详尽的规定,为进一步规范我局水行政执法各项工作起到了积极的指导意义。

三、推进政务公开,大力宣传水法规

四、增强公共服务能力,规范行政许可行为